三答盾安“亲属回避制度”

姚新义

    2012年集团廉政建设工作相关情况已经完成了统计。其中，就“亲属回避制度”的执行情况来看，大部分产业、公司都做得比较好，但有一组数据的异常增长值得警惕：与2011年相比，各公司上报登记的内部亲属乡谊总量同比增长了81.62%，甚至有在本企业亲属乡谊新增6名的个案。这一方面体现了亲属乡谊登记工作更加细致，但另一方面异乎寻常的数据增长，正和群众的反映、基层的调研相互印证——在实践中，个别产业、公司执行制度不到位，个别领导干部的认识有误区，执行存在明显偏差。今天就亲属乡谊回避这个问题再和大家谈谈。

    “亲属回避制度”为什么必须严格遵守？

    亲属任职回避，自西汉开始引入到国家治理之后，在中国的历朝历代发展丰富，已成为组织建设的重要思想源泉。“亲属回避制度”的实践也是盾安创业发展中积累的一笔宝贵财富。这一重要机制在推动盾安从传统家族式管理向现代企业制度转变，打造“阳光、发展、分享”大盾安中发挥了深远的影响，是每一位盾安人都必须遵守的基本行为准则。

    “亲属回避制度”在《盾安企业宪章》（第五十三条）、《员工行为准则》（4.2.1C）中都明确了两层操作原则：一是，亲属、同学、乡谊原则上不得在同一部门或有直接利害关系的部门工作。二是，各公司高层管理干部的直系亲属和子女原则上不得进入公司工作，或与公司有业务交易，与公司的交易往来实行报备制度。总结下来，这一制度有四大利益：

    第一，亲属回避制度能有效避免“特权阶层”的出现，有利于形成公平、公正的企业环境。领导干部的亲属在企业里，其他管理人员不敢管或管不动，制度作为企业的根基被破坏。领导干部通过亲属谋取私利，或亲属利用权力或影响力谋取私利，贪腐由此滋生。在经营管理中，一旦受到来自亲属、乡谊方面的困扰，当事者也往往会陷入各种复杂的人际关系中，很难体现公正。坚持亲属回避，在中国情大于法、人治大于法治的社会背景下，具有重要的现实意义。

    第二，亲属回避制度能有效减少拉帮结派、小团体，有利于强化组织的凝聚力和战斗力。亲属乡谊的天然亲近感，在企业内极易形成小团体、小帮派、潜规则，造成“令出不行”、“令出难行”，形成团伙利益，干扰组织文化、制度的贯彻执行，对组织凝聚力、战斗力杀伤力巨大。

    第三，亲属回避制度，能有效增强对优秀人才的吸引和容留，有利于营造创新、开放的氛围。一个企业里亲戚乡谊关系错综复杂，天然的会排斥新生事物，天然的会阻碍人才的吸引、容留和发展。一些民企、老牌国企人际关系盘根错节，对外来新人和子弟、老员工一件事情两个标准衡量，导致优秀人才引不进、容不下、待不久，最终企业的发展也受到严重阻碍，这样的案例比比皆是。

    第四，亲属回避制度，是保护干部员工健康成长的重要机制保障。每个人都是普通人，都有人性的弱点。严格推行亲属乡谊回避制度，避免碍于情面的有法不依，根除滋生贪腐的温床，减少被诱惑的机会，有利于保护干部员工健康成长。

    同时我们还要看到，亲属回避制度和“举贤不避亲”两者之间也并不矛盾，我们在集团OA中也经常看到鼓励内部推荐岗位的公开招聘通知。“举贤不避亲”，关键看你所推举的是否是企业所需的短缺人才，是否是对企业发展发挥关键作用的人才，是出于公心还是私心，所推荐的岗位是否符合不得在同一部门或有直接利害关系的部门工作的制度要求。构建公平、公正、公开的阳光办企环境，亲属回避制度是重要的机制保障，我们必须在新形势下继续坚持并进一步发扬光大。

    历史遗留问题该如何办

    盾安下属的一些公司，在加盟盾安之前，受地域、行业特征、历史政策的影响，存在着一家几代人都在同一个企业工作，父辈退休子女接班，或对家属子弟招工倾斜的历史现象。这些现象的存在既有时代背景，也有主观因素。对待这些历史遗留问题，盾安并没有实行一刀切，而是本着尊重历史、循序渐进的方式逐步推进亲属回避制度的落实。

    在这些公司里，除了要对事实存在的亲属乡谊主动报备外，还要在其岗位安排上，遵循亲属、同学、乡谊原则上不得在同一部门或有直接利害关系的部门工作，高管直系亲属和子女不得与公司业务交易的原则，有计划、有步骤地妥善处理好历史问题。在历史问题的处理上，首先要做到一把手领导以身作则。例如在民爆领域，多家公司一把手率先带头，主动让自己的配偶下岗或调离，后续问题很顺利就得到了解决，这也体现了盾安文化的阳光透明。

    在这些公司，还要做好包括亲属回避制度在内的细致的盾安文化宣传推广，提高全员的思想认识，从思想根源上让大家认识到亲属回避制度的意义。其次，在后续招聘录用和经营管理中，必须从源头把好关，严格遵循亲属回避的审查、报备管理制度，防控风险隐患。

    领导干部该如何管住手中的“权”

    领导的榜样力量是无穷的，盾安干部要珍惜组织赋予的权力，做好垂范，在企业形成正直、清明的氛围。

    有些干部遇到亲朋故旧找上门来，觉得“抹不开脸面”，在思想上先给自己找借口：“不得不”、“下不为例”、“人要感恩”……云云总总，给自己不坚持原则开脱。这样的错误观念，却给公司埋下不少隐患——他是某总的亲属，他的错误反映给领导之后都没下文；他是某总的同学，找他麻烦就是给自己制造麻烦；他是某总的同乡，咱们惹不起，这次违规就这么算了吧……管理人员想管不敢管，群众敢怒不敢言。而身在其中的领导也会碍于情面，无法铁面无私，或者自认为处置公平，却并不被人接受，甚至因对“亲戚”管教无方，而被动地身陷其中，最终是搞坏了企业风气，毁掉了发展根基，也毁掉了自己的前程。

    现实当中，个别干部钻制度的空子，打时间差，亲戚先招进来，年底向集团报备。言外之意是，我按制度进行公开报备，无可厚非，但实际引入的并不是什么紧缺人才，而是因人设岗，甚至是闲人一个，结果是上梁不正下梁歪，在企业内造成了恶劣影响。

    在廉政高压之下，个别干部以权谋私不敢明目张胆，而有“亲属”在企业，就为贪腐提供了方便和隐蔽。有个别人品低下的干部，就故意安插亲信在上下游关键岗位，相互私欲纠结，形成“私利团体”，乃至团伙犯案，最终东窗事发，悔之晚矣。

    在亲属回避制度执行中还出现了新动向——高管“互相帮忙”安排：甲总的亲属乡谊委托乙总安排在乙公司，作为回报，甲总也会将乙总委托的人安排进甲公司。一旦对方的亲属出现了问题，就互相帮对方推脱责任，大事化小，甚至销毁证据。这种种看似隐蔽的安排，游离在报备制度之外的“人情”，就像一颗定时炸弹，随时都会引爆。

    其身不正，何以正人？心底无私，天地才广阔。2011年春季高层年会上，我再次向与会人员公布了我自己的亲属乡谊、礼品收受、公车私用的执行情况。领导干部尤其是高级领导、一把手要管好手中的权，首先要提高自身的思想认识，坚持人生修炼，加强自律，以身作则，既要做好亲属回避制度的把关人，更要做好制度执行的带头人。

    绝对的权力，将会造成绝对的腐化。我们还要继续健全权力的制约机制，让领导干部尤其是高级领导在行使权力的过程中有合理约束。在“管一级、看一级”的原则下，产业下属各公司的高管团队需安排亲属乡谊入司的，要事先向董事会和上一级产业集团报备；控股集团直管的企业高管团队需安排亲属乡谊入司的，要事先向董事会和控股集团报备。在做好事先报备基础上，我们还要继续完善审计、监督机制，对严重违纪现象要一查到底、严肃处理，弘扬正气。

    说你所信，做你所说。亲属回避制度执行的关键在于观念的转变，只有高管团队做好率先垂范，恪守盾安制度要求，才能确保我们的组织健康向上，才能促使我们团队以坦荡的胸怀、公正的品性、廉洁的作风，在追求阳光、发展、分享的道路上越走越宽广。